Legge di Bilancio 2022 Gli ammortizzatori sociali

Gli ammortizzatori sociali in Italia e la riforma prevista dalla Legge di Bilancio 2022. Nota di approfondimento

A cura della Linea Benchmarking Nazionale ed Internazionale – Direzione Studi e Ricerche di ANPAL Servizi.

Con il termine di ammortizzatori sociali si intende tutta una serie di misure che hanno l’obiettivo di offrire sostegno economico ai lavoratori che hanno perso il posto di lavoro.

Gli ammortizzatori sociali, quali strumenti di sostegno economico ai lavoratori che hanno perso il posto di lavoro, sono da tempo oggetto di tentativi di riforma, più o meno parziali, con l’obiettivo di assicurare il riordino e la razionalizzazione del sistema, nonché l’estensione della platea di beneficiari anche con la rimodulazione delle tutele.

Nelle ultime legislature, infatti, l’attività parlamentare in materia di politiche del lavoro è stata caratterizzata dal progressivo ampliamento delle misure di sostegno al reddito già previste per le situazioni di crisi aziendale e da un’estensione del campo di applicazione degli ammortizzatori sociali, per affrontare le crisi produttive e i problemi occupazionali che hanno investito alcuni settori produttivi.

Con la Legge di Bilancio 2022 (Legge n. 234/21) viene prevista la realizzazione di un sistema maggiormente universale ed inclusivo, affinché tutti i lavoratori, compresi quelli momentaneamente privi di impiego, non risultino esclusi dal sistema di tutele.

La presente nota di approfondimento è quindi suddivisa in tre parti: la prima evidenzia l’impianto degli ammortizzatori sociali vigenti nel nostro Paese che interessano la maggior parte dei lavoratori, distinguendo tra misure in costanza del rapporto di lavoro e quelle a sostegno del reddito in caso di disoccupazione. La seconda parte analizza i provvedimenti, nella maggior parte dei casi di carattere emergenziale, adottati per fronteggiare l’emergenza COVID-19.

La terza ed ultima parte è proprio dedicata alla riforma degli ammortizzatori sociali prevista dalla Legge di Bilancio 2022. Il dettato normativo prevede infatti, all’art. 1 commi da 191 a 257, un intervento sostanziale sul sistema vigente, fondandosi sul principio di protezione sociale universale, teso ad assicurare una più adeguata tutela a tutti i lavoratori, con il concorso dei datori di lavoro.

La Legge di Bilancio 2022 non solo amplia la platea dei soggetti cui si rivolgono i trattamenti di integrazione salariale (che vengono estesi a categorie di lavoratori finora esclusi dalle tutele), ma agevola l’accesso alle misure di sostegno previste.

Anche per quanto riguarda le politiche attive, si rafforza il legame con gli ammortizzatori sociali: basti pensare al Programma GOL (“Garanzia di occupabilità dei lavoratori”) e le politiche formative destinate anche ai percettori di strumenti di sostegno al reddito.

Nello specifico, GOL prevede che gli interventi in favore dei percettori di ammortizzatori sociali e di sostegno al reddito per cui sia prevista la condizionalità siano attivati entro quattro mesi dalla maturazione del diritto alla prestazione economica.

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